[Глеб]

Правительство Ростовской области
Министерство экономического развития Ростовской области
(Минэкономразвития области)
ул. Социалистическая, д. 112, г. Ростов-на-Дону, 344050 Тел./факс 240-54-80
Арбитражный суд Ростовской области 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Станиславского, 8а
Истец: Потребительский кооператив «Потребительский союз «Инвестор-98» 346428, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Московская, 61 факт адрес: 346400, Ростовская область, г. Новочеркасск, ул. Комитетская, 64

Ответчик:
Правительство Ростовской области 344050, г. Ростов-на-Дону, ул. Социалистическая, 112 дело № А53-4550/12
ОТЗЫВ
на исковое заявление потребительского кооператива «Потребительский союз «Инвестор-98» о возмещении материального ущерба
Потребительским кооперативом «Потребительский союз «Инвестор-98» подано исковое заявление к Правительству Ростовской области о возмещении материального ущерба в размере 1 700 ООО ООО рублей. Ответчик у Правительство Ростовской области) возражает по существу предъявленных ему истцом требований и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается некоммерческая организация, добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.
Свою деятельность потребительский кооператив как юридическое лицо осуществлял самостоятельно, на свой предпринимательский риск, в соответствии с законодательством и уставом, приобретая от своего имени имущественные и личные неимущественные права, неся ответственность за свои действия.
Следует также принять во внимание тот факт, что ни Администрация Ростовской области, ни Правительство Ростовской области не являются стороной по договорам с участием потребительского кооператива «Потребительский союз «Инвестор-98». Контроль своей деятельности кооператив осуществлял самостоятельно, в соответствии с уставом и законодательством, определяя на общем собрании пайщиков потребительского кооператива соответствующие органы управления и контроля деятельности.
Правительство Ростовской области в силу Конституции РФ, федерального и областного законодательства может принимать нормативные правовые акты в пределах установленных законодательством полномочий. Полномочия Правительства Ростовской области в сфере инвестиционной деятельности в форме капитальных вложений на территории Ростовской области определяются федеральным и областным законодательством, в том числе Областным законом от 01.10.2004 № 151 -ЗС «Об инвестициях в Ростовской области». Вышеупомянутым областным законом определены формы государственной поддержки такой инвестиционной деятельности, порядок предоставления государственных гарантий и льгот по налогам инвесторам, государственные гарантии прав субъектов инвестиционной деятельности.
Выводы об отнесении деятельности потребительского кооператива «Потребительский союз «Ивестор-98» к инвестиционной, осуществляемой в форме капитальных вложений, подпадающей под действие Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» несостоятельны и не соответствуют нормам права, поскольку целью и задачей создания любого потребительского кооператива является удовлетворение потребностей пайщиков. Пайщики по закону не являются инвесторами.
По имеющейся информации вышеупомянутый кооператив является кредитной организацией в соответствии с предметом деятельности, определенным уставом кооператива. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25.02.1999 № 39-Ф3 «Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений» действие закона не распространяется на отношения, связанные с вложениями инвестиций в банки и иные кредитные организации. Отношения по осуществлению инвестиций в общем случае подпадают под действие Закона РСФСР от 26.06.1991 .N2 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР». Статьей 10 вышеупомянутого закона определен конечный перечень форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, среди которого отсутствует способ, на который ссылается истец в своем заявлении. Кроме того, в соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 18.07.2009 № 190- ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный потребительский кооператив это добровольное объединение физических и (или) юридических лиц на основе членства и по территориальному, профессиональному и (или) иному принципу в целях удовлетворения финансовых потребностей членов кредитного кооператива (пайщиков). Инвестор (в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 № 39- ФЗ) это лицо, осуществляющее капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Инвестиционная
деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Капитальные вложения - инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты. Таким образом, исходя из анализа законодательства и деятельности данного кооператива видно что пайщик и инвестор юридически разные фигуры, и деятельность кредитного потребительского кооператива не является инвестиционной.
Федеральным и областным законодательством гарантируется защита прав субъектов инвестиционной деятельности, что подразумевает следующее. В соответствии с Законом РСФСР от 26.06.1991 № 1488-1 «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. Это означает, что в случаях принятия законодательных актов, положения которых ограничивают права субъектов инвестиционной деятельности, соответствующие положения этих актов не могут вводиться в действие ранее чем через год с момента их опубликования. Государственные органы, должностные лица не вправе ограничивать права инвесторов в выборе объектов инвестирования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
В случаях принятия государственными органами актов, нарушающих законные права и интересы инвесторов и других участников инвестиционной деятельности, убытки, включая упущенную выгоду, причиненные субъектам инвестиционной деятельности в результате принятия таких актов, возмещаются им этими органами по решению суда. При этом инвесторам обеспечиваются равноправные условия деятельности, исключающие применение мер дискриминационного характера, которые могли бы препятствовать управлению и распоряжению инвестициями.
В соответствии со ст. 3 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» государственные органы и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность потребительских обществ и их союзов, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации. Взаимоотношения потребительских обществ, их союзов и соответствующих органов исполнительной власти определяются соглашениями, неотъемлемой частью которых должен быть перечень организаций потребительской кооперации.
Доводы истца о том, что Администрация Ростовской области обязана была заключать подобные соглашения полагаем несостоятельными, поскольку в соответствии со ст. 421 ГК РФ юридические лица и граждане свободны в заключении договоров (соглашений) за исключением случаев, определенных законодательством. Полномочия для заключения в данном случае какого-либо соглашения Правительства Ростовской области с потребительским кооперативом «Потребительский союз «Инвестор-98» законодательством не предусмотрены. Кроме того, в случае заключения подобного соглашения действия органов исполнительной власти Ростовской области могли повлечь нарушение антимонопольного законодательства. Т.е., обстоятельства, которые могли бы
послужить для заключения какого-либо соглашения в рамках реализации Щ инвестиционного проекта, отсутствовали, правоотношения по вопросу реализации щ какого-либо инвестпроекта между сторонами не возникли.
Таким образом, в представленных истцом для судебного разбирательства заявлении и материалах, отсутствует причинно-следственная связь между действиями (бездействием) правительства Ростовской области и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, отсутствуют доказательства противоправности действий (бездействия) Правительства Ростовской области.
Принимая во внимание, что ответственность органов государственной власти, предусмотренная статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, наступает при совокупности таких условий, как противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие вреда и доказанность его размера, причинно-следственная связь между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, полагаем, что оснований для удовлетворения исковых требований истца отсутствуют.
На основании вышеизложенного, а также руководствуясь ст. ст. 16, 1064, 1069 ГК РФ, ст. 3 Закона РФ от 19.06.1992 № 3085-1 «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», ст. 170 АПК РФ,
ПРОШУ
в исковых требованиях потребительскому кооперативу «Потребительский союз «Инвестор-98» отказать в полном объеме.
Приложение:
-копия доверенности представителя от 01.03.2012 № 3/246.


Представитель Правительства Ростовской области по доверенности